6月28日 ，国家发改委、商务部团结宣布《外商投资准入特殊管理步伐(负面清单)(2018年版)》 ，作废了一直以来建设、谋划电网须由中方控股的限制 ，这意味着以后在跨区域输电、增量配电以及漫衍式微网等电网建设、服务的各个层面 ，都有可能看到外资的身影 ，这是中国在基础设施建设领域对外开放的重放纵措。
开放属于一定
从整个行业来看 ，早在中国加入WTO之前 ，电力行业就已经最先了对外开放的程序 ，1997年前电力部宣布的《关于外商投资电力项目的若干划定》 ，允许外资投资新建火力发电和水力发电等项目。但和发电领域相比 ，我国在电网建设和谋划方面临外资一直有所限制 ，这主要是由于电网对国计民生关系重大 ，社会公共性特征较为显着 ，政策因素对整个行业的生长息息相关 ，再加上国家对电网清静高度重视 ，这些因素综合起来 ，使得我国电网的开放水平处于一个相对滞后的状态。
可是 ，这并不料味着我国电网开放的历程是障碍的。现实上 ，此次电网对外资的铺开 ，正是我国恒久坚持刷新开放所取得的效果 ，其背后有两重驱动因素：
第一个因素是市场化刷新。在经济生长由高速增添向高质量生长转变的历程中 ，更需要坚持市场化刷新的偏向 ，更好地施展市场在资源设置中的决议性作用 ，这一点电力领域也概莫能外。纵观刷新开放以来我国的历次电力体制刷新 ，都坚持了市场化这一基本偏向 ，尤其以2015年“9号文”的公布为标记 ，我国电力体制刷新已经取得了突破性的、切合天下生长趋势的希望。“铺开两头、羁系中心”的刷新体制框架 ，既体现了电网自然垄断环节的公用事业属性 ，又实现了电网企业盈利模式的转变。在输配电价方面 ，“准许本钱加合理收益”以及分电压品级审定的原则 ，完全切合国际通行的核价要领 ，标记着我国对电网企业羁系方法的转变 ，为电网的开放涤讪了强有力的基础。
第二个因素则是全球经济一体化。融入全球经济一体化 ，是我国对外开放的基本目的 ，能源领域作为一个较为特殊的行业 ，受天下经济和政治因素的影响较大 ，在全球经济一体化的趋势下 ，能源清静的不确定性增添 ，而全方位增强国际合作 ，是我国实现开放条件下能源清静的有用途径 ，包括电网在内的整个能源领域 ，都要融入全球经济一体化的历程。从天下规模来看 ，天下上大部分国家的电网都是市场驱动、甚至民营资源谋划的 ，我国要做到与国际接轨、融入天下能源系统 ，就必需坚持电网开放。
以开放促刷新
开放自己并不是最终目的。我国电力体制刷新的最终目的 ，是清静经济地知足全社会用电需求 ，包管普遍服务 ，增进系统整体的最优妄想 ，同时聚焦绿色低碳偏向 ，紧扣能源革命主题 ，为推动我国加速形成能源节约型社会做出历史性孝顺。
在这个目的的指引下 ，电网的开放也应该坚持两个基来源则 ，即有序开放和高质量开放。
所谓有序 ，就是要兼顾经济、社会多重目的。电是一种特殊的商品 ，电网是关系国计民生的重大领域 ，电网的建设和运营必需兼顾其公用事业的属性 ，必需提高电能的使用效率 ，控制其消耗总量和对情形的负面影响 ，同时包管人人都有电可用。电力市场的开放应包管上述目的的实现 ，同时接受政府对电力市场的合理干预。
所谓高质量 ，即坚持电网的资源优化设置 ，阻止重复建设。电网具有产、供、销瞬间平衡的特征 ，处于联络供需各方的自然枢纽职位 ，拥有网络基础设施和大数据资源 ，肩负着石油、自然气等多种能源的互联 ，在综合能源系统的建设中居于中心位置 ，是施展工业指导、消耗指导和多维资源整合的最佳平台 ，在涉及多元利益的资源整合中具有不可替换的优势和作用。因此电网必需肩负起指导供需两侧的责任 ，纵向实现源、网、荷、储协调 ，横向则实现多能互补 ，实现能源需求与供应的协调优化和可再生能源的消纳。电网的开放和电网的优化 ，也必需以实现上述目的为基本条件。
外资的进入对我国电力体制刷新也将带来一定的激励作用 ，而以下两个方面尤其值得期待：
首先 ，是市场导向的新型电价结构系统和价钱形成系统。电力价钱的形成机制 ，是能源能否更多走向市场的要害 ，现在我国的电力价钱由三方面的因素组成 ，划分是本钱、供需关系和交织津贴 ，而未来的刷新偏向 ，应遵照“尽可能反应本钱、适当反应供需关系、只管较少交织津贴”的原则 ，同时尽快出台峰谷分时电价。外资的进入有助于我国电价形成机制越发与国际接轨 ，增添电网企业投资回报的透明度 ，从而形成越发合理的输配电价。
其次 ，是有助于配电网的市场化刷新。我国电力市场化刷新的偏向之一 ，是在配电网侧适时建设(增量)漫衍式发电和微电网电力市场及羁系系统 ，培育微电网电力市场及其辅助服务市场 ，这是施展漫衍式发电和微电网最大潜力的条件条件。在新增配网环节允许外资加入是合理的 ，并且有利于电力市场康健有序生长。新增配网引入外资 ，能够增添其生长活力 ，引入天下领先的需求展望、智能配电以及用户侧漫衍式能源的手艺 ，从而增强我国配电网的整体服务水平。
久远效果可期
社会普遍关注的问题是 ，此次开放能否在短期内吸引大批外资进入?回覆是否定的。由于一直以来 ，我国电网具有很强的公用事业属性 ，“保电”作为一项具有强烈政治色彩的使命 ，受到许多政策因素的制约。电网企业除了完成自身的企业目的外 ，还要兼顾许多国家目的 ，国家电网、南方电网经由多年的运营 ，已经具备较为成熟的服务能力 ，外资如要顺应中国电网的运营情形 ，还需要较长的时间 ，从这一点来看 ，短期内不会有大规模的外资进入电网领域。
可是从恒久来看 ，输配电网关于外资而言仍然具有强劲的吸引力 ，由于我国经济体量大 ，并且仍处于上升通道 ，和蓬勃国家相比 ，电网仍然具有很大的建设空间和盈利空间。尤为主要的一点是 ，电网 ，尤其是配电网 ，是外资进入中国公用事业领域的主要通道 ，外资在公用事业所积累的手艺和履历 ，将成为其竞争力的主要泉源;为区域内的终端用户提供增值型的综合能源服务 ，也将成为外资获取利润的主要方法。
从恒久来看 ，外资的进入会强化差别电网企业之间的竞争 ，同时 ，它们会与试图进入输配电领域的其他国有资源和民间资源举行团结 ，从而带来彻头彻尾的“混淆所有制” ，影响整个行业的名堂 ，这将激励现有的电网企业提高效率、降低本钱 ，加速内部谋划机制和管理体制的刷新。
可是 ，这些转变都不是一蹴而就的 ，需要外资逐步顺应海内的谋划情形;需要政府完善响应的审查羁系职能 ，建设公正透明的准入机制和退出机制;也需要国有资源、民营资源适时调解战略、提升实力以增强国际合作中的话语权 ，这些都需要较长的时间 ，方能形成一个开放、有序、绿色、高效的电力市场名堂。
