我们先来看缺电的缘故原由：
1、经济苏醒、需求侧电气化加速推升用电需求
凭证国家统计局宣布的数据 ，2021 年前 7 月我国全社会用电量达 47097 亿千瓦 时 ，同比增添 16.6% ，相较于 2019 年 1-7 月两年年均复合增添率也高达 7.6% ， 处于 2012 年以来的次高增速。
分行业来看 ，兴旺的制造业需求拉动发电需求高增。非高耗能制造业用电量累计 增速显着高于高耗能制造业。同比增速来看 ，2021 年 7 月 ，高耗能制造业累计用 电量同比提升 15.5% ，而非高耗能制造业同比提升 23.9%。相较于2019 年 ，高耗能制造业同比增添 14% ，而非高耗能增添 18.6%。
东部外贸活跃的蓬勃地区用电需求兴旺 ，2021 年前 7 月粤苏浙沪鲁五省合计用电量达 16899 亿千瓦时 ，同比增 长 20.3% ，相较 2019 年同期增添 17.50%。
制造业中 ，盘算机通讯和其他电子、汽车制造、电气机械、通用装备等增速都很是高。服务业中信息传输、批发零售两个用电大户都实现了较高增速 ，批发零售得益于电动车充换电营业的快速生长。
2、发电结构的转变导致局部、短时电力主要
以今年缺电较为严重的云南为例。
一方面 ，云南省水电占比高达 80% ，今年来水偏枯影响电力供应。阻止今年 7 月水电发电量 1411.5 亿千瓦时 ，同比上升 15% ， 但水电发电量上升主要受新增装机（弃水率下降）、水库放水影响 ，来水偏枯导致机组使用小时较前 5 年同期均值低 4.9%。虽然进入雨季 ， 6、7 月份机组使用小时数有所提升 ，但仍低于去年同期水平。进入冬季 ，来水缺乏状态或越发显着 ， 叠加部分水库蓄水已透支 ，预计冬季仍将面临较大供电压力。
另一方面 ，云南广 西等地由于清洁能源富厚 ，能源本钱低 ，吸引了电解铝、多晶硅大宗新增产能 ， 用电需求强劲。云南省外送电力主要支援两广地区 ，2020 年输出电力达 1425 亿千瓦时 ，位居天下第二。
阻止 2021 年 7 月 ，广东输入电量险些为零增添 ，累计同比增速仅为 0.04%。云南、广西、广东等“缺电”较为显着的区域 ，火电发电装备使用小时都大幅提 高 ，显示火电厂在起劲保供 ，“缺煤”并不是导致“缺电”的主要缘故原由。
从火电发电装备平均使用小时数处于历史上并不高的水平 ，也可以看出总的装机 容量并不缺。可是 ，装机容量中 ，作为稳固发电、并可以无邪调配的能源火电装 机增速降低 ，风电、太阳能装机增速较高。而新能源保存着季节性、时间漫衍不 均、受天气影响等问题 ，并且时段性、无邪性调理能力缺乏 ，因此 ，一旦用电负 荷高增 ，或者新能源着力缺乏 ，就有可能泛起“缺电”的情形。
3、煤炭供需缺口放大 ，库存处于低位 ，加大了火电增添供应的难度
煤炭清静问题影响煤炭生产。
内蒙古产量同比增速显着落伍于晋、陕 ，主要原由于内蒙古周全清查 2020 年以来煤炭资源领域违规违法问题 ，叠加“煤管票”、 外送、重大矿难频发等因素导致有用供应难以释放。晋、陕、蒙 2021 年前 4 月原煤累计开采量占天下总开采量的 72.45% ，相较 20 年同期 70.14%进一步提升。电力需求兴旺发动煤炭消耗 ，加上煤炭供应受影响 ，煤炭库存被一连消耗。9 月16 日沿海八省动力煤库存为 1942.8 万吨 ，同比下降 25.6% ，处于近五年低位。
4、能耗双控推动“限电”
8 月 17 日发改委印发了《2021 年上半年各地区能耗双控目的完成情形晴雨表》 ， 能耗强度不降反升的 9 �。ㄇ� ，今年暂停国家妄想结构的重大项目以外的“两 高”项目节能审查 ，并催促各地接纳有力步伐 ，确保完玉成年能耗双控目的特殊 是能耗强度降低目的使命。被预警的部分省份 ，陆续出台“限电”、“限产”措 施。
“双控”是指能源消耗总量和强度的双控制度。双控制度早在“十二五”时代就已经写入生长妄想中。其中 ，能耗强度是指单位 GDP 能耗。公式为：万元生产总值能耗=能源消耗量(吨标准煤)/地区生产总值(万元)。
为实现 2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和妄想 ，“十四五”妄想完善能源消耗总量和强度双控制度 ， 重点控制化石能源消耗 ，非化石能源占能源消耗总量比重提高到 20%左右；将节能目的剖析落实到各地区 ，“十四五时代”确保单位 GDP 能耗降低 13.5%。
国家发改委的能耗“双控”审核实验季度、“红黄绿”灯预警机制：未完成双控进度目的 ，且现实值与目的值差别大于目的值 10%的地区为一级预警 ，用“红灯”体现 ，其能耗控制形势十分严肃；未完成双控进度目的 ，差别在 10%以内的地区亮“黄灯” ，其能耗控制形势较量严肃；完成双控进度目的的地区亮“绿灯” ，体现希望总体顺遂。
结论：“限电”可能成为常态。
首先 ，在新能源消纳和存储能力完善之前 ，火电对电力电量平衡仍具备主要意义 ，通例水电、核电、气电、煤电等包管供应清静的支持性电源装机的缺乏 ，将使得局部、短时电力供应主要的情形可能一连保存。
第二 ，火电在能源结构仍占有主要职位：以发电量盘算 ，火电占比高达 68%。因 此 ，在能耗强度有用下降之前 ，为了抵达双控目的 ，对高耗能工业的限电、限产 等就成为降低能耗总量的有用手段 ，短期影响开工率 ，中恒久影响产能扩张。
